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建筑領域相關企業需要關注的農民工工資支付紅線

2020-06-29
   導  言                                         

近年來,拖欠農民工工資的新聞層出不窮,雖然國家一直在加大力度保護農民工工資,但是由于建筑行業的特點,農民工工資如何能得到事前的良好保障和事后的切實發放問題仍是國家一直關注并努力解決的課題。

為貫徹落實習近平總書記關于根治農民工欠薪問題的重要批示精神,2019年12月4日經國務院第73次常務會議通過了《保障農民工工資支付條例》(下稱“《條例》”),并于2020年5月1日已經正式施行。

《條例》是我國第一部保障農民工工資權益的專門性法規,彰顯了黨中央、國務院對保障農民工工資權益的高度重視。同時《條例》一經頒布即引起了建筑行業的廣泛討論,如何正確解讀和運用《條例》的規定來規范建筑企業的行為,不觸碰紅線成為了建筑企業專注的焦點問題。

《條例》的施行對建筑行業帶來了巨大影響。建設工程、房地產專業作為核心專業領域之一的天津張盈(濱海)律師團隊,率先研討此《條例》,將此《條例》要點進行梳理并提示給事務所的建設領域相關客戶,受到了客戶的廣泛贊譽。

整理成文并對外公布,以期更多的建筑相關企業受益。

本文從建筑行業的不同主體出發,將《條例》規定的內容進行梳理,明確建設單位、施工總承包單位及分包單位各自需要注意的問題和應承擔的責任,希望能夠幫助企業更好的理解和運用《條例》來規范行為,降低風險。

一、

建設單位

(一)

建設單位需注意承擔的9項責任

1.建設單位沒有滿足施工所需要的資金安排的,工程建設項目不得開工建設,不予頒發施工許可證。(《條例》第23條第一款)

2.政府投資項目所需資金,應當按照國家有關規定落實到位,不得由施工單位墊資建設。政府項目包括國有企業項目,如果沒有資金不得立項,沒有資金不得開工。(《條例》第23條第二款)

3.建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。(《條例》第24條第一款)

4.人工費用撥付周期不得超過1個月。建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同,應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期,并按照要求約定人工費用。(《條例》第24條第二款)

5.建設單位應當及時撥付工程款,并將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶,加強對足額支付農民工工資的監督。(《條例》第29條第一款)

6.建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致拖欠的,建設單位應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資。(《條例》第29條第二款)

7.建設單位與施工單位因工程數量、質量、造價等產生爭議的,不得因爭議不撥付工程款中的人工費用。施工總承包單位也不得因爭議不按照規定代發工資。(《條例》第35條)

8.建設單位違法發包或者分包給沒有資質的單位或個人,導致拖欠農民工工資的,由建設單位清償。(《條例》第36條)

9.工程建設項目違反國土空間規劃、工程建設等法律法規,導致拖欠農民工工資的,由建設單位清償。(《條例》第37條)


(二)

建設單位違反相關規定面臨的處罰

1.建設單位未依法提供工程款支付擔?;蛘哒顿Y項目拖欠工程款,導致拖欠農民工工資的,縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目,并記入信用記錄,納入國家信用信息系統進行公示。(《條例》第49條)

2.有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,責令項目停工,并處5萬元以上10萬元以下的罰款:

(一)建設單位未依法提供工程款支付擔保;

(二)建設單位未按約定及時足額向農民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用;

(三)建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料。(《條例》第57條)


二、

施工總承包單位

(一)

施工總承包單位需要注意承擔的11項責任

1.施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同,應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法。(《條例》第25條)

2.施工總承包單位應當按照有關規定開設農民工工資專用賬戶,專項用于支付該工程建設項目農民工工資。開設、使用農民工工資專用賬戶有關資料應當由施工總承包單位妥善保存備查。

(《條例》第26條)

3.與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記,未進行實名制登記的人員,不得進場施工。(《條例》第28條第一款)

4.在工程項目部配備勞資專管員,對分包單位勞動用工實施監督管理。(《條例》第28條第二款)

5.建立用工管理臺賬,并保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。(《條例》第28條第三款)

6.施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發放等情況進行監督。分包單位拖欠農民工工資的,工程建設項目轉包,拖欠農民工工資的,由施工總承包單位先行清償,再依法進行追償。(《條例》第30條)

7.根據分包單位編制的工資支付表,通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶,并向分包單位提供代發工資憑證。(《條例》第31條)

8.存儲工資保證金,可以用金融機構保函替代。(《條例》第32條)

9.在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌。(《條例》第34條)

10.與建設單位因工程數量、質量、造價等產生爭議的,不得不按照規定代發工資。(《條例》第35條)

11.施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設工程,導致拖欠農民工工資的,由施工單位清償。(《條例》第36條)


(二)

總承包單位違反相關規定需承擔的責任

1.有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,責令項目停工,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰:

(一)施工總承包單位未按規定開設或者使用農民工工資專用賬戶;

(二)施工總承包單位未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函;

(三)施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。(《條例》第55條)

2.施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監督管理;施工總承包單位未實行施工現場維權信息公示制度;施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料; 由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,處5萬元以上10萬元以下的罰款:(《條例》第56、57條)

三、

分包單位

(一)

分包單位需注意承擔的責任

1.分包單位應當依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記,具備條件的行業應當通過相應的管理服務信息平臺進行用工實名登記、管理。(《條例》第28條第一款)

2.未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員,不得進入項目現場施工。(《條例》第28條第一款)

3.分包單位應當建立用工管理臺賬,并保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。(《條例》第28條第三款)

4.分包單位對所招用農民工的實名制管理和工資支付負直接責任。(《條例》第30條第一款)

5.分包單位應當按月考核農民工工作量并編制工資支付表,經農民工本人簽字確認后,與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。(《條例》第31條第二款)

(二)

分包單位違反相關規定需要承擔的責任

1.分包單位未實行勞動用工實名制管理,由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,責令項目停工,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰。(《條例》第55條第三項)

2.分包單位未按月考核農民工工作量、編制工資支付表并經農民工本人簽字確認;未配合施工總承包單位對其勞動用工進行監督管理;由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,處5萬元以上10萬元以下的罰款。(《條例》第56條第一項、第三項)


結    語  

《條例》作為國家調整、重塑建設工程上下游各領域政策鏈條上的重要一環,勢必會對整個行業管理模式、用工方式、投融資等事項帶來變革性影響,建筑企業應轉變固有思維模式,積極應對由此帶來的機遇與挑戰。

本文僅對《條例》內容進行梳理與提示,《條例》的具體落地實施相信后續國家還會出臺進一步的詳細規定,我們也將持續關注《條例》的最新動態,后續我們將推出相關課程,詳細為建筑領域相關企業進行《條例》解讀及相關風險提示,幫助客戶認清涉及農民工工資發放問題的法律紅線,確保建設項目順利進行。

天津張盈(濱海)律師事務所  撰寫
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